电大资源网1183《公共政策概论》形成性考核册作业3及答案（新版）

    在对我市网吧的日常管理当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的 问题，这些问题不但是普遍存在的，而且是经常出现的，可以说是“屡教不改”， 西方有位哲学家说过这样一句话：“普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出 现的问题要从规律上找原因。”难道是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到 它的“规律”呢？我们应该从哪里入手，解决这些“症结”呢？这个问题让我困扰了 许久，也思考了很多，想起前段时间在网上引起轩然大波的“山西方山县全部取 缔网吧”事件，因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷霆震怒”，关停了全 县所有的网吧。诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而 绝望！在“敬佩”那位“铁腕书记”的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题 最好的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？看看网友对此事 件的评论就知道了。古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为 恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，“噎” 着一次是偶然，经常“噎”着就一定有原因，下面，我想从网监管理的角度找找原 因，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关 心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。

 一、 普遍存在的问题 有三个，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装 或屏蔽“网盾 2000”。这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三 十条、第三十一条、第三十二条都 可以并处 15000 元以下的罚款，直至吊销《网 络文化经营许可证》。如果严格按照《条例》来执行，那真的要向山西方山县那 样，全部关停了。可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这 么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？

二、 网吧的经营状况

第一，“屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们 归为“黑心”是有失公平的。他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧 而变“黑心”了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老 板变“黑心”呢？他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么在操纵他们？ 通过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。以我县 深蓝网吧为例，60 台终端，在我县算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？ 我们来计算一下：电信 5000/年，店租 30000/年，水电费 85000/年，工商 15/机/月， 一年是 10800，地税 15/机/月，一年是10800，公安 5/机/月，一年是 3600，城管卫 生 2000/年，文化 1200/年；工资：网管 800/月，一年是 9600，收银 2 人 500/人，一 年是 12000， 卫生员 400/月， 一年是 4800， 合计是 174800/年， 这还不包括电脑折旧， 一般折旧期限是 2 年，每年还要近 10 万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网 1.5 元/小时，会员 1 元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员， 就以平均 1.1 元/小时来计算， 一年将近要 16 万机时才勉强保本， 那么平均每天要 有 438 机时，平均每台机器每天要有 7 个小时以上的时间在营业。而我县目前人 口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均 2500人就有一家网吧，这 2500 人中还包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人 有多少？竞争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是 客，管你未成年”了。就这样，还有许多网吧在亏本经营。而网吧老板的身份又 是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又 做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。没曾想，会是这样的结果，欲拨 不能，骑虎难下。

第二，在这种情况下，想要落实“实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民， 每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈 子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都 用这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句空话，根本没人去实行。

第三，江西省的所有网吧都是安装“网盾 2000”软件 来进行监控的，也就是说， 一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。而单就我县而言，“网盾 2000”是由一 家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机 器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级 软件， 但这项工作在白天是不可能做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜进行， ， 系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装“网盾 2000”，这些机器就都脱管 了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。所以，在这种情 况下，他们就“铤而走险”，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？查到就托人 找关系，说情。

三、 有没有合理的解决办法 说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。其实不 然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这个“药方 子”是什么呢？

第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可 能的。那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他 自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或 者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这样，网吧老板不需要接纳未成 年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？

第二，与学校进行沟通，现在学校的 老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教 师队伍中物色“信息员”，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我 们的队伍，同时也加强了我们的管理。甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的 热心人担任“义务监督员”，从社会面控制未成年人上网的问题。

第三，既然要求 网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员 在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样 我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？只要 能达到目的，我看也未必是坏主意。

第四，“网盾 2000”由某家公司代理的做法确 实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业 务，如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系 统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网盾 2000”确实不现实，那么我 们可不可以采取两个办法来解决，一是与“网盾 2000”代理公司签订责任状，规定 他必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二 是干脆规 定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行 系统更新的同时“网盾 2000”也安装好了。第五，如果发现有网吧老板擅自屏蔽或 绕开“网盾 2000”的监管，那就坚决打击、决不手软。