电大资源网1148《公共管理学》形成性考核册作业（2）答案

 【公共管理学】形考作业二：

 （3-4章）      

一、填空：

1.元政策     基本政策         2.政治实体   行动方案或行政准则

3.政策目标   政策资源         4.尖型机构   扁平机构

5.外部环境   原有状态

二、选择题：

1.B      2.C      3.D        4.A        5.C

三、简答题：

1.简述公共政策规划的主体和基本原则。

答：公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

2.简述什么是公共政策的合法化。

答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行这个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。

3.影响公共政策执行的因素有哪些？

答：（1）政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。

   （2）行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。

   （3）沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素的影响。因此，有效地沟通就显得尤为重要。

4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面？

答：公共政策的评估障碍主要表现在：

（1）政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。

（2）政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。

（3）政策资源的阻滞性 。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。

（4）政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。

5.管理层次与管理幅度的关系是怎样的？

答：管理层次与管理幅度的关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

    管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次上，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。

四、论述题：

1.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策？

答：公共组织变革的阻力主要来自：

（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；

（2）利益分配

（3）变革所需付出的成本

（4）组织的惰性

（5）变革的不确定性。

消除公共组织变革阻力的基本对策是

（1）客观分析变革的动力与阻力

（2）尽心设计变革方案，加强宣传力度

（3）进行人事调整，做好组织保证；

（4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度

（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理

（6）强化革新行为

（7）必要的折中妥协

（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式

（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。